近日，國家發(fā)改委、國家能源局撰寫了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》，文件正式發(fā)布之前其原文內(nèi)容已在網(wǎng)絡(luò)上流出。文件對各地方政府和企業(yè)在火電項目建設(shè)的步伐提出了嚴(yán)格的約束。繼建設(shè)過剩、需求放緩、環(huán)保壓力、電價下調(diào)之后，這一政策的實施或?qū)槊弘娦袠I(yè)的快速擴(kuò)張畫上句號。

    自2014年以來，國家多次出臺文件，從不同角度限制燃煤發(fā)電項目的建設(shè)，各種助力清潔能源發(fā)展的政策相繼出臺，在電力供大于求的市場格局下無疑也縮小了煤電機(jī)組的發(fā)展空間。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀等重點地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外不得審批新建燃煤發(fā)電項目;“9號文”配套文件中，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》將占我國煤電裝機(jī)容量8%的自備電廠納入監(jiān)管范圍，并再次要求京津冀地區(qū)不得新建燃煤自備電廠。

    被諸多政策“重點照顧”的京津冀地區(qū)是我國大氣污染zui為嚴(yán)重的區(qū)域之一。盡管我國燃煤發(fā)電擁有世界zui嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和*的技術(shù)，去年年底還印發(fā)了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，日前閉幕的兩會上“超低排放”話題也令人矚目，但燃煤發(fā)電項目的建設(shè)仍然在大氣污染重點地區(qū)受到嚴(yán)格限制。燃煤發(fā)電帶來的環(huán)境問題并非一個超低排放技術(shù)可以解決。發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)的下降，意味著更多機(jī)組處于低負(fù)荷運轉(zhuǎn)，效率降低的同時污染物排放會增多，甚至煤炭開采、運輸?shù)惹爸昧鞒叹幸欢ǖ沫h(huán)境風(fēng)險?？梢韵胍?，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)只會越來越嚴(yán)格，未來對燃煤發(fā)電的整體限制將不僅僅局限于少數(shù)地區(qū)。

    相比之下，電價下調(diào)并沒有給發(fā)電企業(yè)帶來想象中的嚴(yán)重影響。2015年，燃煤發(fā)電上網(wǎng)價格兩度下調(diào)。業(yè)內(nèi)曾認(rèn)為電價的政策性下調(diào)會對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營造成壓力，這種壓力甚至可能向下傳導(dǎo)至煤炭行業(yè)，對本已困難重重的煤炭行業(yè)造成新的沖擊。然而，各發(fā)電企業(yè)上市公司陸續(xù)公布的年度業(yè)績報告顯示，其凈利潤皆獲得了大幅增長;動力煤價格指數(shù)在今年1月中旬開始上漲，持續(xù)八周后趨于平穩(wěn)，一定程度上穩(wěn)定了煤炭市場的信心。

    但2015年的盈利并不能掩蓋行業(yè)的危機(jī)，上市公司的業(yè)績報告均清晰地指出了阻力所在。以華能為例，其各季度報與年報在分析發(fā)電量與營業(yè)收入等業(yè)績時曾多次指出，公司位于東南沿海地區(qū)的火電，受到當(dāng)?shù)厮?、核電等清潔能源以及外送電力的影響，發(fā)電量下降，這也正是各火電企業(yè)營業(yè)收入下降的直接原因;而利潤的大幅上漲，一部分歸功于煤炭價格的低廉，一部分歸功于上市公司對其母公司的資產(chǎn)并購，都是不可持續(xù)的。

    特高壓輸電線路，以及風(fēng)、光、水、核等清潔能源的建設(shè)，均已成為國家目前重點推進(jìn)的工作。即便日后我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成，用電量需求再次大幅增長時，綠色、低碳的清潔能源也將成為主要的增量，傳統(tǒng)煤電很難再有再次擴(kuò)張的空間?！蛾P(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》不僅對于一般項目作出嚴(yán)格限制，“取消一批，緩核一批，緩建一批”，對于被列入重點項目的大型煤電基地，也要求“按需推進(jìn)，合理安排”，以避免外來煤電造成受端省份的電力冗余。

    燃煤發(fā)電行業(yè)規(guī)模的控制與“十三五”期間能源電力領(lǐng)域的改革關(guān)系重大。2016年已過去一個季度，各大發(fā)電企業(yè)在總結(jié)去年工作情況并安排未來工作的同時，也已經(jīng)意識到市場的風(fēng)險，《通知》正是在這一背景下，對整個煤電行業(yè)釋放了明確的信號：煤電擴(kuò)張的時代該結(jié)束了!

    據(jù)悉，3月17日，國家發(fā)改委、國家能源局督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，取消、緩核、緩建一大批煤電項目。

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